1948年11月，解放战争的战局发生了重大变化。中央军委紧急发布了新的通令，开始实施统一的正规编制，迅速对各大野战军的组织架构进行了调整。各大野战军根据新的编制标准进行了相应的改革，原有的纵队逐步改为军，师和旅则统一归为师级单位，而军以上则设置了兵团和野战军两个层级。野战军的划分是依据地理区域进行的，划分为西北、中原、华东和东北四大野战军。华北地区由于没有专门的指挥机构且编制尚未正式确定，实际上只能算作军区直属的野战部队，并未单独纳入具体的规划之中。
在兵团的设立上，中央根据各大野战部队的作战任务和实际情况，决定了兵团的数量分配。西北野战军设有两个兵团，中原野战军四个，华东野战军五个，而东北野战军则有六个兵团，华北则设置了三个兵团。这一分配并非随意为之，背后考虑了多重复杂因素。那么，为什么在这些地区的兵团数量上会有差异呢？为何西北（即一野）和华北的兵团数量足额，而二野（中原）、三野（华东）和四野（东北）却有兵团的空缺？
展开剩余71%简言之，二野的兵力相对不足，三野虽然兵员充足，但由于其部队组成和背景复杂，导致兵团编制的难度较大。四野则由于相对低调的处理方式，避免了过多的关注。1948年，解放军的编制总数包括了55个军（纵队）和168个师（旅），中央预计未来的战斗将更为激烈，因此规划了20个兵团、70个军和210个师的编制。然而，随着三大战役的胜利，国民党军的战斗意志几乎崩溃，大多数敌军选择了投降或迅速撤退，战斗的激烈程度迅速下降，中央决定维持现有的编制，并不再继续扩充。
二野的规模较为标准，拥有9个军、27个师，总兵力约30万。其编制分为三个兵团，每个兵团约10万人的规模，形成了理想的“三三制”架构。在抗战结束时，二野的前身——晋冀鲁豫根据地是党内最强大的地区之一，但由于长时间内线作战且频繁进军大别山，部队承受了巨大的消耗。直到淮海战役后，二野通过收编大量俘虏，兵力才得以部分恢复。在这次整编中，二野并未能获得足够的兵力来组建第六兵团。
事实上，在渡江战役前，刘伯承曾考虑过将桐柏、江汉、鄂豫军区的部队合编成第六兵团，由王宏坤担任司令员。但随着部队渡江后，敌军的顽强抵抗并未出现，二野的三个兵团顺利推进，因此没有必要再增设兵团，最终第六兵团成了一个空编。
至于三野，华东野战军在淮海战役前兵力达到43万，并在战后扩展到15个军，理论上完全有能力按照“三三制”编成五个兵团。然而，三野面临的最大难题在于其内部结构的复杂性。三野由南方八省的游击队、新四军、华中野战军等力量组成，还包括了红军主力和八路军115师等北方力量。如此复杂的背景使得兵员安排变得极为敏感，任何不当的人事安排都有可能加剧内部矛盾。因此，三野在兵团司令员的任命上非常谨慎，严格依据资历，确保人选不会激化分歧。最终，三野只组建了四个兵团，其中一个兵团采用了“三三制”，其余三个兵团安排了四个军，这样的编制正好容纳了15个军。
四野的情况与三野相似，尽管兵员众多，但最终也只设立了四个兵团。四野的兵团配置与三野有所不同，其“拥挤”主要体现在将一些独立师纳入现有编制。为了确保周密，四野在辽沈战役前后组建了多个独立师，其中辽南独立第2师等部队在战斗中发挥了关键作用。这些独立师在整编过程中被并入了正规野战军的编制中。虽然按“三三制”标准，这些师完全有能力组建两个兵团，但由于四野的部队构成较为特殊，许多部队是从各大根据地抽调的精锐力量，为避免引起过多关注，四野决定将一些独立师直接编入现有的军级部队。这样，每个兵团都包含12个师，总兵力超过20万，展现出强大的作战能力。
随着解放战争的推进，四野通过四个兵团迅速解决了华中地区的白崇禧集团，基本完成了解放任务。随着战局的发展，四野的部队逐渐撤编，因此未再成立第16兵团和第17兵团。
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